Ekonomi Publik Kegagalan Pasar

KEGAGALAN PASAR

•   Kegagalan pasar terjadi apabila mekanisme pasar tidak dapat berfungsi secara efisien dalam mengalokasikan sumber-sumber ekonomi yang ada dalam masyarakat.

•        Pemerintah ikut campur tangan agar alokasi sumber ekonomi dapat tercapai secara efisien.

•        Kegagalan pasar disebabkan karena biaya transaksi pertukaran bukanlah tanpa biaya

ð Faktor-faktor penyebab kegagalan pasar:

•        Adanya Common goods

•        Adanya unsur ketidaksempurnaan pasar

•        Adanya barang publik

•        Adanya eksternalitas

•        Adanya pasar tidak penuh (incomplete market)

•        Adanya kegagalan informasi

è Adanya Common goods

•        Dasar adanya sistem pasar persaingan sempurna adalah property rights.

•        Beberapa jenis barang, hak kepemilikan tidak dapat diberikan kepada satu individu.

•        Dalam hal kekayaan yang dimiliki bersama maka perilaku yang optimal bagi setiap individu merupakan tindakan yang tidak optimal dipandang dari segi kelompok.

Dua hal yang muncul dalam kasus kekayaan bersama:

•        Indivisibility. Menyebabkan suatu kekayaan tidak dapat diberikan hak kepemilikannya kepada setiap anggota kelompok.

•        Jumlah kelompok masyarakat.

•        Munculnya free riders yaitu sikap  yang tidak menyatakan dengan sebenarnya manfaat suatu barang  atau jasa dengan maksud agaria dapat memanfaatkan barang tersebut tanpa harus  membayarnya

•        Timbul peranan pemerintah untuk mengatur kekayaan dalam kategori common property.

•        Hirsch menyatakan adanya barang lain yang juga memerlukan campur tangan pemerintah yaitu positional goods : barang yang jumlahnya terbatas dan tidak dapat di tambah dalam jangka waktu pendek

è Adanya unsur ketidaksempurnaan pasar

•        Pada pasar persaingan sempurna maka setiap produsen maupun konsumen tidak dapat mempengaruhi harga.

•        Mekanisme harga tidak berfungsi secara efisien dalam mengalokasikan sumber-sumber ekonomi dalam keadaan pasar persaingan tidak smepurna (monopoli)

ð Monopoli Alamiah

•        Beberapa jenis barang hanya dapat diproduksi oleh satu produsen.

•        Adanya persaingan sehingga hanya ada satu produsen yang bertahan.

•        Pasar terlalu kecil

•        Investasi yang dibutuhkan sangat besar  ex: Perusahaan kereta api, perusahaan listrik.

ð Bentuk monopoli alamiah yang ekstrim:

•        Bentuk usaha yang mempunyai marginal cost sama dengan nol.

•         Keadaan dimana konsumsi seorang akan suatu barang/jasa, tidak menambah biaya produksi marginal ex: pemancar radio, jalan

è Adanya barang publik

•        Jenis barang sangat dibutuhkan masyarakat tetapi tidak ada pihak swasta yang memproduksi.

•        Dua karakteristik barang publik murni :

•        Non rivalry

•        Non excludability

•        Pemerintah yang harus menghasilkan barang publik agar kesejahteraan masyarakat dapat ditingkatkan

EKSTERNALITAS

è Adanya eksternalitas

•        Eksternalitas Timbul karena tindakan konsumsi atau produksi dari satu pihak mempunyai pengaruh terhadap pihak yang lain

•        Tidak ada kompensasi yang dibayar oleh pihak yang menyebabkan

ð Dua syarat terjadinya eksternalitas:

•        Adanya pengaruh dari suatu tindakan

•        Tidak adanya kompensasi yang dibayarkan atau diterima.

ð Eksternalitas karena tindakan konsumsi:

•        Bersifat positif  ex : ani bermain piano dan terdengar tetangganya dan tetangganya senang mendengarkan suara piano

•        Bersifat negatif  ex : ani bermain piano dan terdengar tetangganya dan tetangganya terganggu karena suara piano itu

•        Eksternalitas dari tindakan produksi :

•        Bersifat negatif  ex : proses produksi menimbulkan pencemaran

ð Dua jenis eksternalitas:

•        Technical externalities : tindakan seseorang akan mempengaruhi tindakan orang lain tanpa ada kompensasi

•        Pecuniary externalities :

•        menyangkut harga dalam perekonomian, yaitu mempengaruhi kendala anggaran (budget contraints).

•        Hanya mempengaruhi harga tanpa mempengaruhi kemungkinan teknis (technical possibilities) produksi atau konsumsi.

ð Dalam perekonomian terdapat empat kemungkinan eksternalitas:

•        Konsumen – konsumen. Tindakan seorang konsumen yang menimbulkan eksternalitas bagi konsumen lain

•        Konsumen – produsen. Tindakan seorang konsumen yang menimbulkan eksternalitas (positif atau negatif) terhadap produsen.

•        Produsen – konsumen. Misal : pabrik yang menyebabkan polusi sungai sehingga menggangu penduduk yang menggunakan air sungai tersebut.

•        Produsen – produsen. Misal : sebuah pabrik yang menimbulkan polusi air mengakibatkan kenaikan biaya  produksi lain yang menggunakan air sebagai salah satu faktor produksi.

•        Eksternalitas menyebabkan harga-harga yang ditetapkan pengusaha tidak mencerminkan kelangkaan faktor produksi.

•        Diperlukan peranan pemerintah

•        Adanya eksternalitas menimbulkan peranan alokasi pemerintah dalam perekonomian

•        Eksternalitas disekonomi yang negatif:

•        Pemerintah mengenakan pajak pada penyebab polusi sampai polusi yang ditimbulkannya mencapai nilai 0

KET :

Ø Kurva D menunjukkan kurva permintaan akan kertas

Ø  Kurva S menunjukkan kurva penawaran kertas.

Ø  P dan Q equilibrium adalah 0H₁ dan 0X₁

Ø  Pada 0X₁ terdapat eksternalitas dengan biaya yang dikeluarkan masyarakat sebesar Rp. 100.000,-/ 0X₁ (sama dengan k)

Ø  Misal pabrik tersebut membayar pajak sebesar Rp. k per unit.

PASAR TIDAK LENGKAP ( INCOMPLETE MARKET)

Suatu pasar yang menghasilkan barang dan jasa yang biaya produksinya lebih kecil daripada harga yang mau dibayar oleh masyarakat tetapi pihak swasta tidak mau menyediakannya.

è Adanya kegagalan informasi

•        Pada beberapa kasus masyarakat sangat membutuhkan informasi yang tidak dapat disediakan oleh pihak swasta ex: prakiraan cuaca

è Adanya kegagalan pemerintah:

•        Tidak selamanya campur tangan pemerintah menyebabkan peningkatan kesejahteraan karena ketidakefisienan pemerintah  :

•        Informasi yang terbatas

•        Pengawasan yang terbatas atas reaksi swasta

•        Pengawasan yang terbatas atas perilaku birokrat

•        Hambatan dalam proses politik

è Anggaran, Birokrat dan Efesiensi

•        Birokrasi dapat di definisikan sebagai departemen yang menangani penyediaan jasa yang dihasikan pemerintah

ð Efesiensi dibedakan menjadi 2:

•        Alokatif efisiensi (allocative efficiency). Alokasi sumber-sumber ekonomi sesuai dengan anggaran (budget constrain) konsumen barang dan jasa.

•        X-efisiensi (X-efficiency). Menunjukkan kondisi pada penawaran (supply side).  Penyediaan suatu barang atau jasa sudah dilaksanakan dengan biaya minimum. Menunjuk kondisi dimana penyediaan barang dan jasa tidak terjadi pada batas efisiensi (efficiency frontier)

è Analisis Ekonomi Mengenai Birokrasi

•        Pandangan Niskanen. Sebagaimana juga dengan orang lain Birokrat adalah pihak yang memaksimumkan kepuasannya, yaitu gaji, jumlah karyawannya, reputasi dan status sosialnya.

KET:

Ø  Kurva CGD menunjukkan kurva permintaan

Ø  Kurva LRAC = LRMC diasumsikan konstan.

Ø  Posisi monopolis pada Q₁ dan P_1, profit P₁CBP_2.

Ø  Perusahaan yang tidak memperoleh keuntungan di 0Q₂ dan 0P₂

Ø  Birokrat memperoleh anggaran 0P₂AQ₃

Ø  OP₂ merupakan harga yang menjamin pareto optimpal

Ø  Pada monopolis welfare loss sebesar CBF dan birokrat sebesar FAG

•        Fungsi utilitas birokrat berkaitan dengan besarnya anggaran. Kepuasan maksimum berarti memaksimumkan anggaran pemerintah.

•        Birokrat bukan seorang yang netral dalam proses pembuatan anggaran

•        Cenderung menghasilkan barang atau jasa yang lebih besar daripada yang seharusnya

•        Terjadi inefisiensi dalam penggunaan sumber ekonomi.

TEORI BARANG PUBLIK

Barang publik yang disediakan pemerintah:

•      Merupakan barang milik pemerintah yang dibiayai melalui anggaran belanja negara.

•      Sistem perekonomian sosialis sebagian besar barang-barang swasta dihasilkan pemerintah.

•      Sistem perekonomian kapitalis sebagian besar barang-barang publik dihasilkan oleh sektor swasta 

KET :

Ø  Titik L alokasi sumber ekonomi 100% digunakan sektor swasta.

Ø  Titik K alokasi sumber ekonomi 100% digunakan menghasilkan barang publik.

Ø  Titik A dianggap titik optimal.

Ø  Titik B sumber ekonomi tidak mencapai alokasi optimum.

FKM (Fungsi kesejahteraan masyarakat):

•        Mencerminkan secara keseluruhan keinginan anggota masyarakat atas barang swasta dan publik yang ditentukan:

•        Distribusi pendapatan

•        Distribusi kekayaan

•        Kehendak wakil-wakil rakyat.

•        Bentuk FKM yang cekung:

–       Mencerminkan adanya tingkat pertukaran marginal antara barang swasta da barang publik.

•        Kurva Kemungkinan Produksi (KKP)

   Untuk menentukan berapa jumlah barang yang dapat dihasilkan masyarakat dengan sumber-sumber ekonomi yang ada.

•        KKP yang cembung (concave):

   Menunjukkan suatu kenyataan bahwa sumber-sumber ekonomi tidak dapat dialihkan untuk membuat barang lain dengan tingkat efisiensi yang sama.

ð Teori Pigou

•        Barang publik harus disediakan sampai suatu tingkat dimana kepuasan marginal akan barang publik sama dengan ketidakpuasan marginal (marginal disutility) akan pajak yang dipungut untuk membiayai program-program pemerintah atau untuk menyediakan barang publik.

KET :

Ø  UU merupakan kurva kepuasan marginal.

Ø  PP merupakan kurva ketidakpuasan marginal (pembayaran pajak)

Ø  Titik F kepuasan marginal barang publik (CF) lebih kecil daripada ketidakpuasan masyarakat akan pembayaran pajak (FI).

Ø  Titik D kepuasan marginal barang publik (AD) lebih besar daripada ketidakpuasan masyarakat akan pembayaran pajak (DG).

Ø  Titik D menunjukkan bahwa barang publik dihasilkan dalam jumlah yang terlalu sedikit.

Ø  Titik E adalah keadaan optimum.

ð Kelemahan teori pigou:

•        Analisis berdasar kepuasan dan ketidakpuasan.

•        Kepuasan dan ketidakpuasan tidak dapat diukur secara kuantitatif karena sifatnya ordinal.

ð Teori Bowen

•        Teori mengenai penyediaan barang-barang publik dan teorinya didasarkan pada teori harga seperti hal nyapada penentuan harga barang-barang swasta

KET :

Ø  Ss kurva penawaran

Ø  Kurva D_A dan D_B kurva permintaan individu A dan B.

Ø  Kurva D(_A+_B) merupakan kurva permintaan pasar.(penjumlahan secara horisontal)

Ø  Harga pasar adalah OP₀

KET :

Ø  Kurva DA dan DB menunjukkan kurva permintaan individu A dan B akan barang publik.

Ø  D_(A+B) diperoleh dengan menjumlahkan secara vertikal kurva D_A dan D_B.

Ø  0Y jumlah barang yang disediakan pemerintah.

Ø  Terdapat perbedaan kepuasan antara A dan B

Ø  Individu A bersedia membayar sebanyak 0P_A dan individu B sebesar 0P_B.

Þ    Perbedaan barang swasta dan barang publik

Ø                 Barang Swasta :   Barang Publik

Ø  Harga:      P = P_A = P_B           P = P_A + P_B

Ø  Jumlah Barang:    X = X_A + X_B           G = G_A = G_B

Ø  P : harga barang

Ø  X : jumlah barang swasta yang dihasilkan

Ø  G : Jumlah barang publik yang dihasilkan

Ø  A,B : Individu A, B.

ð Kelemahan teori Bowen:

•        Menggunakan analisis permintaan dan penawaran

•        Pada barang publik tidak ada prinsip pengecualian (sehingga masyarakat tidak mau mengemukakan kesenangan/preferensi mereka akan barang tersebut sehingga kurva permintaannya menjadi tidak ada.

ð Teori Erick Lindahl

•        Mengemukakan analisis yang mirip dengan teori yang dikemukakan oleh bowen hanya saja pembayaran masing-masing konsumen tidak dalam bentuk harga absolut akan tetapi berupa presentase dari totalbiaya penyediaan barang publik

ð Kelemahan Teori Erick Lindahl

•        Hanya membahas mengenai barang publik tanpa membahas mengenai penyediaan barang swasta

ð Teori Samuelson

•        Menyempurnakan teori pengeluaran pemerintah dengan sekaligus menyertakan barang sektor swasta. Samuelson menyatakan bahwa adanya barang publik yang mempunyai 2 karakteristik (non-exclusionarydan non-rivalry tidaklah berarti bahwa perekonomian tidak dapat mencapai pareto optimal

ð Kelemahan Teori Samuelson

•        Hasil Analisis sangat tergantung pada tingkat kesejahteraan individu mana yang pilih (individu R atau S)

ð Teori Anggaran

•        Menerangkan mengenai penyediaan barang-barang publik adalah teori alokasi barang-barang publik melalui anggaran

ð Kelemahan Teori Publik

•        Digunakannya kurva indeferens sebagai alat analisis yang baik dari segi teori akan tetapi kurang bermanfaat untuk aplikasi penggunaannya dalam kenyataan sehari-hari